國發(fā)〔2010〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、總體要求
　　1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
　　2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生;要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失;要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高;要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能;以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
　　二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理
　　3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。
　　4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
　　5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗;職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
　　7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。
　　三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系
　　8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。
　　9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成;鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng);積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。
　　10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。
　　四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理
　　11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
　　12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。
　　13.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
　　14.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。
　　五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
　　15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。
　　16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
　　六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
　　18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
　　19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
　　七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)
　　21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。
　　22.加大安全專項(xiàng)投入。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
　　23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
　　24.鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
　　八、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。
　　26.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
　　27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。
　　九、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
　　28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
　　29.加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
　　30.加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
　　31.對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　32.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)(領(lǐng)域)工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
國務(wù)院
二○一○年七月十九日